2021年，市科技局認真按照法治政府建設的要求，圍繞市委市政府的中心工作，結合科技工作實際，積極履行法定職責，把依法行政落實到科技創新的實踐過程中，落實到科技管理的各個方面、各個環節，切實推進全市科技進步。現將我局法治政府建設工作情況匯報如下：?

　　一、推進法治政府建設的主要舉措和成效

　　1.全面學習貫徹習近平法治思想。局黨組理論中心組在今年1月、7月兩次傳達學習中央依法治國、省委依法治省工作會議精神，9月專題學習習近平法治思想，進一步加深理解，吃透精神，把握要義。圍繞依法治國2021年度工作要點，法治長春、法治政府、法治社會實施綱要，梳理科技創新法治任務，制定我局《關于深入學習宣傳貫徹習近平法治思想 提升科技創新法治建設水平工作方案》，把落實工作方案與推進局內重點工作任務統籌起來，推動法治建設融入科技創新、規范科技創新、保障科技創新。

　　2.全面加強對法治建設工作的組織領導。為了加強我局依法行政工作，規范自身的行政行為，我局在領導變動時，及時調整以局長為組長，副局長為副組長，局內相關處室及事業單位負責人為成員的專項工作領導小組，定期召開會議，落實年度報告制度，制定我局年度工作計劃，梳理細化處室法治工作職責，形成處室有責任、事事有人抓的工作責任體系。

　　3.提升科技創新立法水平。針對我市科技創新面臨的體制機制障礙以及利益分配機制不健全、科技企業融資困難、科技人才支撐力度不夠、科技創新生態不優等問題，從法律層面研究破解難題，按照《長春市人民政府地方性草案和規章制定程序規定》，與立法專家組一道深入研究起草了《長春市科技創新條例》，共8章79條，包括研究開發、成果轉化、技術創新、科技人才、平臺建設、科技金融、創新環境、容錯機制等內容，旨在明確科技成果創新活動各主體權利和義務，強化促進措施，為全市科技創新工作提供法律保障。該《條例》已于2022年2月1日起施行。

　　4.推進行政決策科學化民主化法治化。一是加大行政決策合法性審查力度。將政府法律顧問制度建設作為加快法治政府建設的重要抓手，與吉林新銳律師事務所簽訂顧問協議，聘請王剛律師等專業人士擔任我局常年法律顧問，充分發揮法律顧問在制定規范性文件、依法科學決策、參與涉法事務處理、重大執法決定法制審核等方面的積極作用，全年聽取法律顧問意見14次。二是發揮專家評審對科技決策的參謀和助手作用。對于專業性比較強的決策事項，如科技計劃項目立項等工作，市科技局經“申報－推薦－審核－專家評審（答辯）”等規定程序，有依有據開展立項決策。三是堅持集體決策科學決策。就重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金使用等事項，嚴格執行集體議事規則，遵守決策程序。四是加強跟蹤督查。堅持平時抽查和年終考核相結合，對各項重點工作定期開展專項檢查通報，局機關“按制度辦事”意識進一步增強。

　　5.嚴格行政規范性文件管理。一是落實規范性文件合法性審查和備案制度。按要求履行規范性文件征求意見、公平競爭審查、合法性審核、向社會公開發布等程序，法制部門從主體、權限、內容、程序等方面嚴格把關，對規范性文件做到“有件必審”、“有件必登”、“有件必備”、“有錯必糾”。二是注重規范性文件清理工作，以日常清理和定期清理相結合的方式，及時修改或廢止不符合上級法律法規的規范性文件，進一步強化規范性文件的合法性、針對性、有效性。三是實行規范性文件評估制度。對擬出臺涉及財政支出的規范性文件，須開展制定前評估；對已實施的規范性文件，開展實施后評估，增強規范性文件的實施成效。

　　6.嚴格規范行政執法工作。一是推進行政執法規范化建設。深入落實市科技局《行政執法公示制度》、《行政執法全過程記錄制度》和《重大執法決定法制審核制度》等行政執法“三項制度”，確保重大行政執法決定公正、公平、合法、適當。2021年，我局無重大執法決定事項。加強執法隊伍建設，規范執法主體和執法證件管理。2021年我局執法人員行政執法資格考試通過率達到100%。二是加強對“互聯網+監管”、“雙隨機、一公開”執法督導檢查，新建“行政執法類公務員庫”、“具備行政執法資格人員庫”，制定2021年度對外國人來華工作許可聯合檢查計劃，在系統內設置跨部門抽查任務，抽取聯合執法人員，對抽取的6家單位開展現場執法檢查，檢查行為文明規范，檢查結果及時對外公示。

　　7.進一步加大普法宣傳力度。一是制定我局普法責任制清單，認真履行“誰執法誰普法、誰管理誰普法、誰服務誰普法”工作責任。二是組織開展“科技活動周”、“學習民法典”、“安全生產日”、“憲法宣傳周”等專題普法活動，借助普法智慧云平臺、門戶網站、微信公眾號，宣傳相關法律和國家政策。三是結合“服務企業周”、“雙創活動周”、高企申報實務培訓和科技政策宣講，普及《科技進步法》、《促進科技成果轉化法》、《安全生產法》、《民法典》、《科學技術活動違規行為處理暫行規定》等法律法規，全力促進創新主體培育壯大，推動形成鼓勵支持創新的社會共識。

　　二、推進法治政府建設存在的不足和原因

　　市科技局在推進法治政府建設中做了很多嘗試和努力，取得了一定的進展，但與法治政府建設新形勢新要求還存在一定差距，主要表現在：

　　1.法治意識和法治能力與法治政府建設新形勢新要求還存在一定差距。領導干部和科技行政管理人員學法用法的精準性和深入性有待進一步增強。把法治思維和法治方式全面融入科技工作各個方面、貫穿科技工作各個環節的意識和能力有待加強。

　　2.制度建設水平和行政執法水平與法治政府建設新形勢和新要求還存在一定差距。行政執法人員隊伍有待充實壯大，法律知識水平、執法能力和水平有待提高。行政執法規范化程序和制度建設水平有待規范和提高。

　　3.行政執法監督水平和制度機制與法治政府建設新形勢和新要求還存在一定差距。執法監督機構人員隊伍有待充實壯大，專業素養和能力有待提高，執法監督制度有待健全。

　　三、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人情況

　　1.局主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。將履行職責情況納入政績考核指標體系，列入年終述職內容，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一；堅持憲法法律至上，反對以言代法、以權壓法、徇私枉法；堅持權責一致，確保有權必有責、有責要擔當、失責必追究；堅持以身作則、以上率下，依法履行職能，督促領導班子其他成員及所屬事業單位主要負責人依法辦事。支持本級人大、政府、政協、法院、檢察院依法履行職責，2021年市科技局無一起領導干部違規干預司法活動，插手具體案件處理的情形發生。

　　2.做法治建設的組織者、推動者和踐行者。貫徹落實黨中央關于法治建設的重大決策部署，統籌推進我局科學立法、嚴格執法、依法執政和依法行政工作，在年度工作籌劃中，專題強調加強科技創新的戰略謀劃和政策研究，不斷增強政策法規的普適性、針對性、協同性和可操作性。局主要負責人對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦，細化工作措施，明確專人負責，定期聽取匯報，把我局各項工作納入法治化軌道。

　　3.積極發揮領導干部示范帶頭作用，提升全局干部法治觀念。把學法、用法與依法行政、黨風廉政建設有機結合起來，以領導干部帶頭學法用法、黨組集體學法和干部職工學法用法制度為保障，利用“三會一課”常態化學習契機，結合單位職能，采用自學、集體學習等方式，深入貫徹新時代法治理念，強化科技管理人員依法行政意識和自覺性，把依法行政貫穿科技管理各個環節。

　　4.加強對行政權力的制約。完善權責清單管理制度，及時對部門權責清單進行動態調整，按照部門權力透明運行的工作制度，及時將我局權責清單、法定依據、服務指南、政策信息、項目立項等相關內容，依法在科技局網站予以公開公示，接受社會各界的監督，全年無接到投訴和發現工作人員違法違紀行為。

　　5.進一步深化“放管服”工作。一是優化科技創新環境。按照全市營商環境“1210”總體部署，會同市發改委等部門制定出臺了《長春市產學研協同創新行動專項工作方案》，大力推進體制機制創新。作為全市7個政策點標準化試點部門之一，及時完成了3個政策文件近20個政策點的標準化梳理，率先通過城市智能體應用場景兌付高企認定后補助6504萬元，實現“政策直達”，企業研發投入后補助、科技企業貸款貼息后補助等納入市政務中心系統“一網通辦”，全面提升政策落實效率。二是提升科技服務水平。網上辦事大廳全年技術合同認定接件693次、完成登記1563份，網上辦理率、提前辦結率、一次往返率、群眾滿意度均達到100%，實現零投訴、零退辦。外國人來華工作許可納入全市“綠色審批行動”，辦結時限由法定的20個工作日縮短至3個工作日，全年共為133家用人單位辦理外國人來華工作許可403件。為一汽及零部件企業引入外國人才提供特殊支持，為海普潤斯、一東零部件、海伯爾等8家企業審發外國高端人才確認函18件，更好滿足企業涉外引才需求。

　　四、2022年度推進法治政府建設的主要安排

　　1.加強領導責任落實。進一步健全法治政府建設工作責任制度，完善領導機制，以提升依法行政和政府治理能力為目標，及時修訂相關工作機制和配套制度，及時制定并實施本部門法治政府建設（依法行政）年度工作計劃，確保法治建設各項工作順利開展。

　　2.強化法治學習培訓。繼續加強法治宣傳教育，增強法律法規學習的系統性、規范性，及時開展新頒布、新修訂的法律知識學習，引導全體干部職工充分認識做好法治、法治科技建設工作的重要性，切實提高依法行政水平，主動運用法律知識去解決工作中的實際問題，把法治建設工作不斷引向深入。

　　3.優化科技法治環境。貫徹落實好《長春市科技創新條例》，加大對科技創新相關法律法規的宣傳普及活動，深入企業、科研院所、科創平臺，多形式多途徑宣傳科技創新政策文件。

　　4.進一步深化“放管服”改革。繼續深化“放管服”改革，落實權責清單制度，強化事中事后監管。加快推進數字政府建設，進一步優化辦事流程，清理規范行政審批中介服務，探索全流程線上辦理，讓數據多走路，讓群眾少跑腿。

　　5.進一步推進行政決策科學化、民主化、法治化建設。發揮專家評審對科技決策的參謀和助手作用，認真貫徹民主集中制原則，依法行政，自覺接受監督檢查。

　　6.加強行政執法人員培訓。參加市舉辦的依法行政培訓，抓好行政執法人員的專業培訓，切實提高行政執法人員的綜合素質和業務水平。